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專家學(xué)者看《規(guī)定》 業(yè)內(nèi)人士談風(fēng)險(xiǎn)

2003-3-12 8:45 來自:中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師 【 】【打印】【我要糾錯(cuò)
  2003年1月9日,最高人民法院《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》的出臺(tái),使中介機(jī)構(gòu)及人員從事證券業(yè)務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)引起整個(gè)行業(yè)對(duì)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。1月17日,中注協(xié)邀請(qǐng)?jiān)诰┑牟糠謱<覍W(xué)者和業(yè)內(nèi)人士研討“最高人民法院《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》對(duì)行業(yè)的影響”。中注協(xié)崔建民會(huì)長參加了研討。以下是會(huì)上的一些主要觀點(diǎn):

  要站在高的角度大力宣傳

  湛中樂(北京大學(xué)法學(xué)院副教授)

  這個(gè)規(guī)定很有意義。第一,證券市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn),但不應(yīng)是因虛假陳述等因素所引起,否則對(duì)市場(chǎng)的信心打擊很大。規(guī)定的出臺(tái),主要目的在于保護(hù)中小投資者的合法利益,也標(biāo)志著公權(quán)的適度介入,很必要。第二,有助于規(guī)范證券市場(chǎng)民事行為,樹立司法權(quán)威。第三,證券市場(chǎng)的民事糾紛客觀存在,如何有效化解很重要。司法介入有助于及時(shí)化解日益增多的證券市場(chǎng)民事糾紛。因此,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)站在更高的角度看待和宣傳這個(gè)規(guī)定,充分肯定其重要意義。

  賈偉(最高人民法院民事合議第二庭法官)

  我談?wù)勥@個(gè)規(guī)定起草的背景及過程。2001年銀廣夏出事后,引出了如何對(duì)不確定投資人給以必要的司法保護(hù)的問題。當(dāng)時(shí)很多條件不成熟,所以2001年9月高法院發(fā)布了“暫不受理”的文件。但形勢(shì)發(fā)展很快,引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,要求高法院研究。由于虛假陳述案件的受理?xiàng)l件相對(duì)成熟,所以2002年1月5日高法院發(fā)出了《通知》。有了受理,下面就是如何審理的問題了。在此后將近一年中,我們先后考察了美國、日本、臺(tái)灣、歐洲等國家和地區(qū)的證券市場(chǎng)民事審判制度。日本將虛假陳述稱為財(cái)務(wù)粉飾,從未有過此類訴訟。歐洲也沒有。臺(tái)灣的證券交易法規(guī)定,通過證券投資保護(hù)基金來處理虛假陳述案件。這種情況與證券市場(chǎng)發(fā)展程度有關(guān)。只有美國真正處理過證券民事案件,也是我們學(xué)習(xí)借鑒的主要模式。

  對(duì)于涉及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的一些問題,2002年6月在上海召開的座談會(huì)上,就有注冊(cè)會(huì)計(jì)師提出許多客觀因素。但我們考慮,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé),這是最起碼的要求。而這個(gè)規(guī)定可以打擊非法的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為,使得那些遵守注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律和審計(jì)準(zhǔn)則的注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以安心,這是對(duì)那些合法的正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為的支持。因此這個(gè)規(guī)定有就比沒有好。

  行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)引起高度重視

  趙旭東教授(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長)

  我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意考慮以下方面問題,第一,主體方面。該規(guī)定涉及機(jī)構(gòu)。對(duì)事務(wù)所組織形式可能會(huì)產(chǎn)生影響。一般看,如果采取法人制,風(fēng)險(xiǎn)較小,如果是合伙制,按此規(guī)定,很難講后果有多大。如果從趨利避害上考慮,都會(huì)選擇法人制,盡管法人制的對(duì)外信用不及合伙制高。但這方面問題需要盡快研究。

  第二,行為方面。該規(guī)定比其他任何民事責(zé)任的規(guī)定都更具體。行為一般有自身行為和職務(wù)行為。注冊(cè)會(huì)計(jì)師可能多屬職務(wù)行為。那么就存在兩難選擇:虛假的材料擺在面前,干不干?干了,就是共同侵權(quán),其后果與連帶責(zé)任是一樣的。

  另外,對(duì)于行為的責(zé)任原則也有具體規(guī)定。第21條是嚴(yán)格責(zé)任或稱無過錯(cuò)責(zé)任,即只要有行為,就有責(zé)任。第23、24條,屬過錯(cuò)推定責(zé)任,即可提出反證推翻原告,但舉證責(zé)任在被告。第25條屬過錯(cuò)責(zé)任,即由原告證明過錯(cuò)。不過,其中第24條的“就其所負(fù)責(zé)任的部分”存在進(jìn)一步理解的地方。比如是就注冊(cè)會(huì)計(jì)師分工負(fù)責(zé)的部分,還是就投資人損失中與你有關(guān)的部分,或是分工范圍中有過錯(cuò)的部分。對(duì)于需要考慮前后環(huán)節(jié)上的責(zé)任或稱不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任的問題,對(duì)于是否遵守規(guī)范以及是否謹(jǐn)慎的問題,只能講可以在沒有反證時(shí),具體情況具體分析。

  賈偉有幾個(gè)需要解釋的地方:

  第24條規(guī)定的實(shí)際上是過錯(cuò)推定原則。其中“負(fù)有責(zé)任的部分”,是直接搬用證券法的有關(guān)規(guī)定,在具體執(zhí)行時(shí)可由法官“自由裁量”。對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師而言,“負(fù)有責(zé)任的部分”實(shí)際上就是注冊(cè)會(huì)計(jì)師有責(zé)任有義務(wù)做好的部分,而不是僅與投資人損失有關(guān)的部分。這也意味著,注冊(cè)會(huì)計(jì)師要承擔(dān)的責(zé)任范圍是與會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)信息有關(guān)的部分,注冊(cè)會(huì)計(jì)師有可能因此要承擔(dān)全部責(zé)任。對(duì)于不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師一人責(zé)任的問題,屬于法官自由裁量權(quán)范疇,還需要具體個(gè)案處理。

  第27條的共同侵權(quán)。來源可能不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師,但卻是在你的環(huán)節(jié)上暴露出問題。對(duì)于這種職務(wù)行為的認(rèn)定,一般可以按行業(yè)規(guī)范確定。關(guān)鍵在于,法官要看誰的證據(jù)更合法、可信,要得到法院認(rèn)可。所以,專家鑒定委員會(huì)確實(shí)有必要設(shè)立。但必須保持中立。這方面協(xié)會(huì)可以發(fā)揮很大作用,可以在證監(jiān)會(huì)之前介入。比如醫(yī)院系統(tǒng)的專家鑒定委員會(huì)放在中華醫(yī)學(xué)會(huì)。

  封明(中資評(píng)估事務(wù)所首席評(píng)估師)

  提幾個(gè)擔(dān)心:

  第一,第17條對(duì)虛假陳述的認(rèn)定有4種情況。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師來講,一般只有第2、3種。其中很難界定是主觀故意還是客觀被動(dòng)。這時(shí)的判斷是否都屬于誤導(dǎo)?如何確定“重大”的范圍?進(jìn)一步來講,這些評(píng)判是以協(xié)會(huì)訂立的準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)還是以法官個(gè)案處理時(shí)的判斷為準(zhǔn)?

  第二,目前保險(xiǎn)公司的職業(yè)保險(xiǎn),免責(zé)條款太多,實(shí)際抗風(fēng)險(xiǎn)作用很小。

  第三,行政處罰方面應(yīng)有更加具體的規(guī)定,不能將警告處分也作為提起民事訴訟的前提。

  夏執(zhí)東(天華會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人)

  目前我們很擔(dān)心。從外部來看,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是連續(xù)不斷的陳述,且包括所有報(bào)表,責(zé)任更大,濫用訴權(quán)的情況將會(huì)大量出現(xiàn)。從內(nèi)部來看,由于責(zé)任加大,將會(huì)出現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不敢簽字,全部由出資人、合伙人簽字的情況。

  陳思(中發(fā)評(píng)估公司總裁)

  主要關(guān)心這樣幾個(gè)問題:

  第一,直接責(zé)任人的界定。直接責(zé)任人是簽字者還是法人代表?

  第二,專業(yè)責(zé)任的界定?煞衽c法院系統(tǒng)聯(lián)合建立一個(gè)專家?guī)旎蛞环N專家機(jī)制,幫助法官做出正確判斷。這也是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的保護(hù)。

  第三,行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)太寬泛了。行政處罰現(xiàn)在有5種,可否縮小些范圍?

  李慧玲(京都會(huì)計(jì)師事務(wù)所督查部)

  召開此會(huì)很及時(shí)。感到應(yīng)當(dāng)深入研究這個(gè)規(guī)定,認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí),才能用好法律。對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的影響會(huì)很大。我們主要關(guān)心以下幾個(gè)問題:

  第一,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師所面臨的情況十分復(fù)雜。其工作是連續(xù)不斷進(jìn)行的,很多問題會(huì)積累下來,客戶的規(guī)模、范圍卻在不斷增大,而注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的時(shí)間、收費(fèi)又都很有限。與此同時(shí),財(cái)政、審計(jì)、證監(jiān)等行政監(jiān)管部門的判斷、依據(jù),與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的不同。這些客觀因素影響下,監(jiān)管、處罰、審判都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。建議通過建立由不同方面專家組成的得到各有關(guān)方面認(rèn)可的專家委員會(huì)來確定。

  第二,如何舉證?各行業(yè)對(duì)我們的理解很重要。

  第三,直接責(zé)任人的認(rèn)定,要界定。簽字人并不是實(shí)際做業(yè)務(wù)的。

  其他方面也有很多需要進(jìn)一步說明和細(xì)化的。

  減少訴訟風(fēng)險(xiǎn)的途徑

  劉俊海(中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

  這個(gè)規(guī)定中有很多免責(zé)條款和其他要求,還是有很多可以規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)的途徑,實(shí)際上并不會(huì)有那么多的人來告。

  首先,注冊(cè)會(huì)計(jì)師們可以留意和利用規(guī)定中的一些內(nèi)容來維護(hù)自身權(quán)益。比如:

  一是對(duì)原告身份的限定。如果原告如借用他人身份證入市或利用國有資金違規(guī)非法炒股,均不具備起訴資格。

  二是對(duì)虛假陳述出現(xiàn)日和更正日之間的才可提起訴訟,對(duì)此前和此后的不予受理。

  三是提出的過錯(cuò)推定原則,雖比普通民事稍重,但比公司輕,而且可以由被告自己舉證。舉證沒有提出具體標(biāo)準(zhǔn),可以考慮爭(zhēng)取采用客觀標(biāo)準(zhǔn)。比如能夠采取專家書面意見,按照財(cái)政部和協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)章來衡量,這樣比較有利于被告。而且,法院也好認(rèn)定和操作。

  四是因果關(guān)系的不成立。由被告舉證。證券市場(chǎng)民事案件很復(fù)雜,多因多果的情況可能較多,法院審判時(shí)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分,但規(guī)定里未體現(xiàn)。對(duì)此,我們自己心里要有數(shù),應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分并通過舉證提供給法官。

  五是利用前置程序避免起訴。比如對(duì)行政處罰提起復(fù)議或行政訴訟,若能在復(fù)議或訴訟時(shí)撤下也可了結(jié)。

  六是利用公告處罰日避免起訴。

  七是抗辯事由也可利用。

  其次,規(guī)定的出臺(tái),可提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的警惕性。今后注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)中應(yīng)當(dāng)注意回避其中可能造成法律責(zé)任的條款。如應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按準(zhǔn)則和規(guī)則辦事,一絲不茍。在留住客戶的同時(shí),也要多向客戶做解釋。既要爭(zhēng)取免責(zé),也要努力查明事實(shí),保護(hù)自己。這中間,準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)十分重要,有助于專業(yè)水平和職業(yè)道德的進(jìn)一步改善。

  第三,事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制?梢詫TO(shè)從法律角度對(duì)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作進(jìn)行把關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師,將以往只同客戶對(duì)話的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐顿Y人、法官對(duì)話。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)應(yīng)當(dāng)吸收大批律師加盟,這既是有關(guān)法律專業(yè)技術(shù)判斷的需要,也可改變法官和社會(huì)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的印象,使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作成果更加便利于法官和社會(huì)的認(rèn)可和接受。

  另外,還可購買職業(yè)保險(xiǎn),讓保險(xiǎn)公司對(duì)第三人賠償。

  第四,應(yīng)當(dāng)重新考慮有限責(zé)任公司制的作用,它是降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

  最后,還應(yīng)當(dāng)注意規(guī)定中提出的調(diào)解程序。訴訟判決的成本很高,而且打官司的社會(huì)影響很大,從商業(yè)上考慮,為長遠(yuǎn)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)注意社會(huì)形象、市場(chǎng)影響,盡可能減少媒體曝光,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)采取和解。這也是國外會(huì)計(jì)公司的經(jīng)驗(yàn)。

  湛中樂

    注冊(cè)會(huì)計(jì)師在研究具體對(duì)策時(shí),可以考慮以下一些方面:

  第一,充分利用行政復(fù)議和行政訴訟來自我保護(hù),維護(hù)自身權(quán)益。如通過行證復(fù)議和訴訟,對(duì)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定進(jìn)行辯解,使行政處罰不成立,從而避免進(jìn)入民事訴訟程序。也可由此增加對(duì)行政管理的監(jiān)督。

  第二,最大限度利用民事訴訟方面的規(guī)定。比如:原告的資格限定;提起訴訟的時(shí)效;因果關(guān)系的排除;舉證責(zé)任方面的除外條款,如允許被告自己證明自己無過錯(cuò);賠償范圍的規(guī)定,如還有哪些機(jī)構(gòu)和個(gè)人也有責(zé)任;調(diào)解程序,如可以把握好時(shí)機(jī),適時(shí)同意和解,打官司終究不利于自己。這些都需要技巧。關(guān)鍵是如何使自己由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

  第三,應(yīng)當(dāng)規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為,最大限度降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。這方面,協(xié)會(huì)可以發(fā)揮更大作用。同時(shí),這也是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)的好時(shí)機(jī)。同時(shí),會(huì)計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)有專門的法律顧問,并且可以設(shè)置法律審核的程序,從法律規(guī)范的角度對(duì)審計(jì)報(bào)告等工作成果的文書寫作把關(guān)。

  第四,應(yīng)當(dāng)考慮建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或參加職業(yè)保險(xiǎn),對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)投保。

  充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用

  湛中樂

    中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為,最大限度降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面可以發(fā)揮更大作用?梢栽谝延械姆煞ㄒ(guī)范圍內(nèi),通過建立行業(yè)規(guī)章制度,嚴(yán)格內(nèi)部獎(jiǎng)懲,規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行為,保護(hù)行業(yè)利益。這也是法律賦予中注協(xié)具有公共色彩的行為。社會(huì)上沒有其他任何一個(gè)專業(yè)組織能夠替代中注協(xié)承擔(dān)這項(xiàng)工作。

  夏執(zhí)東

   《規(guī)定》中許多地方給法官留下的自由裁量權(quán)限過大,需要協(xié)會(huì)有所作為,多做協(xié)調(diào)、支持工作,以便進(jìn)一步細(xì)化。比如:有關(guān)行政處罰,“有關(guān)”部門包括哪些?何種處罰可提起民事訴訟?都應(yīng)當(dāng)有所具體界定。否則任何一個(gè)有行政管理權(quán)的部門的隨意挑錯(cuò)的“處罰”,都可能成為訴訟的理由。對(duì)于第24條的責(zé)任賠償范圍,應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)統(tǒng)一的范圍和標(biāo)準(zhǔn),否則注冊(cè)會(huì)計(jì)師的責(zé)任范圍將是無邊無際的。協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)多宣傳行業(yè)特點(diǎn)。一定要細(xì)化這條規(guī)定。

  李慧玲

    協(xié)會(huì)今后要多發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師娘家人的作用,多為注冊(cè)會(huì)計(jì)師做主,代表行業(yè)的聲音要多要大。還應(yīng)當(dāng)多給注冊(cè)會(huì)計(jì)師一些引導(dǎo)和專家指引。